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  • 《關稅及貿易總協定》

    《關稅與貿易總協定》是關于關稅與貿易政策的多邊貿易條約,是調整各締約國之間的貿易政策、確立相互間的權利和義務,推行多邊貿易、實現貿易自由化的一項帶有總括性的協定。關貿總協定從1947年至1994年共舉行了8輪多邊貿易談判。

    編輯摘要

    目錄

    來源/《關稅及貿易總協定》 編輯

    《關稅及貿易總協定》《關稅及貿易總協定》
    二次大戰之后,國際經濟嚴重蕭條,國際貿易秩序混亂,1944年7月在美國的布雷頓森林召開的國際貨幣與金融會議(44個國家參加)建議成立國際貨幣基金組織國際復興開發銀行(即世界銀行)和國際貿易組織,作為支撐全球經濟的三大支柱來調節世界經貿關系,推動全球經濟的復蘇和發展。1946年,聯合國經社理事會決定召開一次國際貿易與就業會議,并成立了一個籌備委員會著手起草國際貿易組織章程。1947年4月至10月,在日內瓦召開的第二次籌委會會議同意將正在起草中的國際貿易組織憲章草案中涉及關稅與貿易的條款抽取出來,構成一個單獨的協定,并把它命名為《關稅及貿易總協定》,23個國家地區簽署了這份“臨時適用”議定書。它于1948年1月1日起正式生效,并根據該文件成立了相應機構,其總部設在日內瓦,成員最后發展到130多個。其成員國分為三個層次,即締約方國家、事實上適用關貿總協定國家和觀察員國家。

    關貿總協定從1947年至1994年共舉行了8輪多邊貿易談判。據不完全統計,前7輪談判中達成關稅減讓的商品就近10萬種。1993年12月15日,第8輪談判(即烏拉圭回合)談判取得更為重大的進展,代表批準了一份“最后文件”。文件規定將建立世界貿易組織,以取代目前的關貿總協定的臨時機構,同時對幾千種產品的關稅進行了削減,并把全球貿易規則擴大到農產品和服務業。1995年12月12日,關貿總協定128個締約方在日內瓦舉行最后一次會議,宣告關貿總協定的歷史使命完結。根據烏拉圭回合多邊貿易談判達成的協議,從1996年1月1日起,由世界貿易組織(WorldTradeOrganization--WTO)取代關貿總協定

    產生/《關稅及貿易總協定》 編輯

    《關稅及貿易總協定》《關稅及貿易總協定》
    第二次世界大戰結束后,美國為推動國際貿易“自由化”,向聯合國經社理事會提出召開世界貿易和就業會議,成立國際貿易組織。1946年由美、英等19個國家組成的聯合國貿易與就業會議籌備委員會,起草了《聯合國國際貿易組織憲章》。1947年11月在古巴哈瓦那舉行的聯合國貿易和就業會議上通過了該“憲章”,通稱《哈瓦那憲章》。與此同時,由美國邀請包括中國在內的23個國家,根據這一憲章中有關國際貿易政策的內容,進行了減讓關稅的多邊談判,采納了《哈瓦那憲章》中關于國際貿易政策的內容,簽訂了《關稅及貿易總協定》,并從翌年1月1日起臨時生效。

    內容/《關稅及貿易總協定》 編輯

    《關稅及貿易總協定》分為序言和四大部分,共計38條,另附若干附件。第一部分從第1條到第2條,規定締約各方在關稅及貿易方面相互提供無條件最惠國待遇和關稅減讓事項。第二部分從第3條到第23條,規定取消數量限制以及允許采取的例外和緊急措施。第三部分從第24條到第35條,規定本協定的接受、生效、減讓的停止或撤銷以及退出等程序。第四部分從第36條到第38條,規定了締約國發展中國家貿易發展問題。這一部分是后加的,于1966年開始生效。

    《協定》的宗旨是為了提高締約國人民的生活水平,保證充分就業、實際收入和有效需求的增長,擴大世界資源的利用。主要內容有:

    《關稅及貿易總協定》《關稅及貿易總協定》
    ①適用最惠國待遇,締約國之間對于進出口貨物及有關的關稅規費征收方法、規章制度、銷售和運輸等方面,一律適用無條件最惠國待遇原則。但關稅同盟、自由貿易區以及對發展中國家的優惠安排都作為最惠國待遇的例外。

    ②關稅減讓。締約國之間通過談判,在互惠基礎上互減關稅,并對減讓結果進行約束,以保障締約國的出口商品適用穩定的稅率。

    ③取消進口數量限制。總協定規定原則上應取消進口數量限制。但由于國際收支出現困難的,屬于例外。

    ④保護和緊急措施。對因意外情況或因某一產品輸入數量劇增,對該國相同產品或與它直接競爭的生產者造成重大損害或重大威脅時,該締約國可在防止或糾正這種損害所必需的程度和時間內,暫停所承擔的義務,或撤銷、修改所作的減讓。

    組織機構/《關稅及貿易總協定》 編輯

    最高權力機構是締約國大會,一般每年舉行一次。代表理事會在大會休會期間負責處理總協定的日常和緊急事務。下設若干常設和臨時委員會工作組,其中重要的有“貿易和發展委員會”和“國際貿易中心”。秘書處為職能機構提供經常性服務。

    關貿總協定由序言和四個部分組成,共計38條。其基本原則是:貿易應當在非歧視待遇的基礎上進行;成員國只能通過關稅而不能采用直接進口管制措施保護本國工業;應通過多邊談判來削減關稅,限制貿易壁壘;成員國應當通過磋商解決貿易問題及爭端。總協定第四章還專門規定了發展中國家在貿易與發展方面的一些特殊要求和有關問題。

    從名稱上看,關貿總協定只是一項“協定”,但它實際上等于是一個“組織”。這個在總協定基礎上形成的國際組織,其最高決策機構是締約國大會(通常每年舉行一次),其常設機構是由締約國常任代表組成的理事會(一般每兩個月開例會一次),其常設秘書處設在日內瓦。此外,關貿總協定下還設有二十個機構,如貿易與發展委員會,國際收支限制委員會、關稅減讓委員會、反傾銷委員會紡織品委員會等分別負責各種專門問題事務。

    “關貿總協定”組織的主要活動是舉行削減關稅和其它貿易壁壘的談判。這種談判有一個專門術語稱為“回合”。從1947年至1979年,在總協定的主持下各國共進行了7次多邊貿易談判。其中最著名的是1964年的“肯尼迪回合”和1973年的“東京回合”。除組織多邊關稅及貿易談判外,關貿總協定還組織有關國家對于商業政策方面出現的問題進行磋商,解決爭端;協助個別國家解決其本國貿易中的問題;幫助有關國家加強地區性貿易合作;執行培訓國際貿易專業人員的計劃等。

    關貿總協定對世界貿易具有非常重大的影響。到1985年5月為止,關貿總協定的正式成員國已發展為90個國家和地區。參加關貿總協定國家和地區的總貿易額占世界總貿易額的80%以上。

    主要活動/《關稅及貿易總協定》 編輯

    《關稅及貿易總協定》從關貿易總協定(gatt)到世界貿易組織
    1、第一輪,瑞士日內瓦,1947年4月-10月,23個談判方 ,達成45 000項商品的關稅減讓,使占應稅進口值54%的商品平均降低關稅35%;關貿總協定于1948年1月1日生效。
    2、第二輪,法國安納西,1949年4月-10月,33個談判方 ,達成近5 000項商品的關稅減讓,使占應稅進口值56%的商品平均降低關稅35%。
    3、第三輪,英國托奎,1950年9月-1951年4月,39個談判方 ,達成8 700多項商品的關稅減讓,使占應稅進口值11.7%的商品平均降低關稅6%。
    4、第四輪,瑞士日內瓦,1956年1月-5月,28個談判方 ,達成近3 000項商品的關稅減讓,使占應稅進口值16%的商品平均降低關稅15%。
    5、第五輪,狄龍回合,瑞士日內瓦,1960年9月-1962年7月,45個談判方 ,達成4 400項商品的關稅減讓,使占應稅進口值20%的商品平均降低關稅20%。
    第六輪,肯尼迪回合,瑞士日內瓦,1964年5月-1967年6月,54個談判方 ,以關稅統一減讓方式就影響世界貿易額約400億美元的商品達成關稅減讓,平均降低關稅35%;首次涉及非關稅壁壘談判,并通過了第一個反傾銷協議。
    7、第七輪,東京回合,瑞士日內瓦,1973年9月-1979年4月,102個談判方 ,以一攬子關稅減讓方式就影響世界貿易額約3 000億美元的商品達成關稅減讓與約束,關稅水平下降35%;達成多項非關稅壁壘協議和守則;通過了給予發展中國家優惠待遇的“授權條款”。
    8、第八輪,烏拉圭回合,瑞士日內瓦,1986年9月-1994年4月,123個談判方 ,達成了28個內容廣泛的協議;貨物貿易減稅幅度近40%,減稅商品涉及貿易額高達1.2萬億美元,近20個產品部門實行了零關稅;農產品非關稅措施實行關稅化,紡織品的配額限制在10年內取消;GATT擴大到服務貿易、知識產權和與貿易有關的投資措施協議;建立WTO取代GATT。[1]

    與中國關系/《關稅及貿易總協定》 編輯

    中國是總協定的創始國之一。1949年中華人民共和國建立后,臺灣當局占據中國席位。1950年3月臺灣退出總協定,但以觀察員身份列席總協定會議。1971年11月總協定取消臺灣的觀察員資格。1986年7月,中華人民共和國政府正式提出恢復關貿總協定締約國地位的申請。

    局限性/《關稅及貿易總協定》 編輯

    由于關稅與貿易總協定不是一個正式的國際組織,這使它在體制上和規則上有著多方面的局限性。   

    1、總協定的有些規則缺乏法律約束,也無必要的檢查和監督手段。例如,規定一國以低于“正常價值”的辦法,將產品輸入另一國市場并給其工業造成“實質性損害和實質性威脅”就是傾銷。而“正常價值”、“實質性損害和實質性威脅”難以界定和量化,這很容易被一些國家加以歪曲和用來征收反傾銷稅。   

    2、總協定中存在著“灰色區域”,致使許多規則難以很好地落實。所謂“灰色區域”是指締約國為繞開總協定的某些規定,所采取的在總協定法律規則和規定的邊緣或之外的歧視性貿易政策措施。這種“灰色區域”的存在,損害了關貿總協定的權威性。   

    3、總協定的條款中對不同的社會經濟制度帶有歧視色彩。例如,對“中央計劃經濟國家”進入關貿總協定設置了較多的障礙。   

    4、總協定解決爭端的機制不夠健全。雖然關貿總協定為解決國際商業爭端建立了一套制度,但由于總協定解決爭端的手段主要是調解,缺乏強制性,容易使爭端久拖不決。   

    5、允許紡織品配額和農產品補貼長期存在,損害了總協定的自由貿易原則。   

    正是由于關稅與貿易總協定的上述種種局限性,使這個臨時性準國際貿易組織最終被世界貿易組織(WTO)所取代。

    1995年1月1日世貿組織正式開始生效運轉,同年1月31日,世貿組織舉行成立大會,取代1948年的關貿總協定。并且為能實現順利過渡,關貿總協定與世貿組織在1995年共存1年。
    世貿組織繼承了關貿總協定的合理內核。實際上,關貿總協定1994是經過修改后的新文本,它與《服務貿易總協定》和《與貿易相關的知識產權協定》一起構成世貿組織協議中的一個重要組成部分,成為國際貨物貿易的主要規則。

    世貿組織與關貿總協定的關系

    (1)關貿總協定是一套規則,一個多邊協議,不具有法人地位,沒有自己的組織基礎;而世貿組織是一個永久性的機構,具有法人地位,擁有自己的秘書處,并與國際貨幣基金組織世界銀行成為維護世界經濟運行的三大支柱。
    (2)關貿總協定是建立在“臨時性的基礎”上的;而世貿組織的承諾是完整的、永久性的。
    (3)關貿總協定規則范圍僅適用貨物貿易問題;而世貿組織不僅要處理貨物貿易問題,還要處理服務貿易和與貿易有關的知識產權問題。
    (4)關貿總協定的爭端解決機制,遵循協商一致的原則,對爭端解決沒有規定時間表;而世貿組織的爭端解決機制,采用反向協商一致的原則,裁決具有自動執行的效力,同時明確了爭端解決的時間表,這表明世貿組織的爭端解決機制較之關貿總協定更快、更有自動性,保證爭端的解決更有效。 [1]

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    參考資料
    [1]^引用日期:2010-06-30
    擴展閱讀
    1人民網 1947年10月30日 關稅及貿易總協定簽署
    2慧聰網 關稅及貿易總協定

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